6月1日起正式實施的《食品安全法》明確規(guī)定：國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴格監(jiān)管，保健品標簽、說明書不得涉及疾病預防、治療功能。
然而，半個多月前，記者在武昌購藥時發(fā)現(xiàn)，不少保健品在包裝盒制作上雖然只字不提“療效”，但附贈的詳細說明書上，則赤裸裸地宣稱能治病，甚至還能治療癌癥。
保健品包裝設計近兩周來，記者走訪了武漢三鎮(zhèn)30多家藥店，發(fā)現(xiàn)這種“鴛鴦說明書”已成了多種保健品的“銷售秘籍”，既逃避了監(jiān)管，又誤導了消費者。
A 一瓶保健品，兩個版本說明
半個月前，記者在位于武昌丁字橋的馬應龍藥店咨詢降糖藥時，導購員熱情地推薦了一款保健品，聲稱對糖尿病患者有很好的療效。
這是一盒“Beshare（倍仕好）蜂膠軟膠囊”，有“國食健字”批準文號，價格為88元/盒。包裝盒上稱“本品是以蜂膠、魚油為主要原料制成的保健品，經(jīng)功能實驗證明，具有增強免疫力的保健功能。”記者看到，在保健功能欄內(nèi)印有“增強免疫力”、適宜人群欄內(nèi)印有“免疫力低下者”字樣。此外，在注意事項欄內(nèi)，還特別印有“本品不能替代藥物”字樣。
“這上面也沒說能降糖啊？”對于記者的疑問，該名導購員立刻從柜子中拿出一份小冊子遞給記者。這本小冊子封底頁最下方印有“本資料僅供員工內(nèi)部培訓使用”字樣，是“倍仕好”系列所有保健品的說明書總匯。
記者看到，此份資料中關(guān)于“倍仕好蜂膠軟膠囊”的產(chǎn)品特點、主要營養(yǎng)作用和建議食用人群等內(nèi)容，遠比包裝盒上的說明更詳細，除了“增強免疫力”外，還有“防治血栓、出血、動脈硬化和冠心病”、“消除炎癥、治療感染，預防和治療感染性并發(fā)癥”、“治療胃、腸潰瘍”等作用，此外，還能夠“預防和治療癌癥，減輕癌癥患者放療、化療的副作用”。
B 營養(yǎng)說明儼然“治療說明”
不僅是“倍仕好蜂膠軟膠囊”有兩個版本的說明書。記者看到，“倍仕好”系列的多款保健品，在包裝盒上都只字未提療效，但在材料中卻大肆宣傳治療功效，如“舒活膠囊”聲稱能降血糖、預防和輔助治療癌癥，并消除放化療的副作用，治療肝炎；“小麥胚芽油軟膠囊”聲稱可用于早產(chǎn)兒溶血性貧血，小腿痙攣癥和間隔性跛行等疾病的治療，用于冠心病、高脂血癥及動粥樣硬化癥的預防和治療；“褪黑素片”聲稱可防治老年憂郁癥、老年癡呆、帕金森氏癥、癌癥，防治白內(nèi)障、青光眼和黃斑退化……除了上述明確的“治療”作用外，“倍仕好”系列保健品還有多款產(chǎn)品的“主要營養(yǎng)作用”中常常出現(xiàn)“預防”、“抑制病毒”、“抗XX”等表述。“倍仕好”系列保健品國內(nèi)總經(jīng)銷是華夏協(xié)同（北京）國際醫(yī)學研究院。針對上述問題，記者撥打其客服電話咨詢，一名工作人員聲稱，“倍仕好”保健品對一些疾病有輔助治療作用，比如“蜂膠軟膠囊”含有類胰島素物質(zhì)，可以發(fā)揮與胰島素差不多的作用，對治療糖尿病有功效。此外，還對胃癌等消化道系統(tǒng)癌癥有輔助治療效果。
不過該名工作人員同時表示，該產(chǎn)品都是保健品而非藥品，效果肯定沒有藥品快，在保健品瓶簽上都沒有寫治療功效。之所以在培訓資料上突出治療功效，主要是為了讓銷售人員更容易記住。
C 保健品“鴛鴦說明書”盛行
“倍仕好”：我們的做法算“含蓄”的
像“倍仕好”一樣采用兩份不同“版本”說明書的保健品并不罕見。兩個多星期來，記者走訪了武漢三鎮(zhèn)30多家藥店，發(fā)現(xiàn)許多保健品在銷售中不同程度使用這種銷售方法。
在航空路附近一家中聯(lián)大藥房出售的“麥金利靈芝孢子”，聲稱對慢性肝炎和乙肝轉(zhuǎn)陰有較好的輔助治療作用；在水果湖附近的中聯(lián)大藥房出售的“健百特越桔膠”，聲稱能夠治療并改善夜盲癥、老花眼、青光眼等各種眼??；在妙墩路附近的南方大藥房出售的“荷氏螺旋藻片”，聲稱能用于胃潰瘍和十二指腸潰瘍的預防和治療，另一款“荷氏蜂膠軟膠囊”，聲稱可以防治糖尿病的并發(fā)癥……
“外包裝上不提治療功效，是為了應對監(jiān)管部門檢查；另外準備一份更詳盡的治療說明書，則是為了打動消費者。”據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，保健品的購買對象主要是中老年人，如果只說保健品能夠改善某某癥狀，很難打動他們，唯有大肆宣稱治病功效，才容易說服他們掏錢購買。事實上，這種“鴛鴦說明書”的行為，在保健品銷售中十分常見。
這一說法得到保健品生產(chǎn)者證實。“倍仕好”客服部主管莫女士7月27日在接受本報記者采訪時聲稱：“市面上不只我們一家廠家這樣做，至少有90%的廠家都在這樣做，有些廠家比我們更放肆，我們比人家還要含蓄一點。”
D 監(jiān)管部門：鴛鴦說明書”屬違規(guī)行為
那么，使用這種“鴛鴦說明書”的行為是否違規(guī)呢？“倍仕好”客服部主管莫女士認為其行為與《食品安全法》是“存在一點沖突”，但她同時稱，他們提供營養(yǎng)手冊給藥店是為了方便銷售人員了解產(chǎn)品功效，并不建議送給客戶。另外，這個冊子是在去年印制的，當時《食品安全法》尚未出臺。
這種說法顯然站不住腳?！妒称钒踩ā冯m是今年6月1日正式實施，但之前實施十多年的《食品衛(wèi)生法》和《保健品管理辦法》都明令禁止保健品和普通食品明示或暗示治療功效。針對上述問題，省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督局食品化妝品衛(wèi)生監(jiān)督處有關(guān)負責人表示，一直以來，保健品只能說功效，比如“改善某種癥狀”等，但絕對不能直接說治療，“抗癌”等表述更是絕對不能用的。
針對部分保健品經(jīng)營者認為，他們另外發(fā)放的“只是保健品包裝設計或內(nèi)部資料，而不是使用說明書”，省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督局法律事務與衛(wèi)生稽查處有關(guān)負責人認為，宣傳冊等介紹材料若與產(chǎn)品放在一起，或有專門人員現(xiàn)場宣講、告知的話，可以認為它們是產(chǎn)品說明書的一種延伸，在某種程度上也是一種說明書。這名負責人明確表示，“保健品不得明示或者暗示療效，這些保健品銷售者的行為肯定是違規(guī)的。”
E 查處暫時面臨“法律空當期”
保健品的“鴛鴦說明書”屬違規(guī)行為，那么應當如何處罰呢？記者多方采訪，卻得到了一個尷尬的答案：目前暫時難以進行查處。
據(jù)悉，《食品安全法》出臺后，保健品的管理職權(quán)由衛(wèi)生行政主管部門轉(zhuǎn)到食品藥品監(jiān)督管理部門，但由于我省目前正在進行機構(gòu)改革，在機構(gòu)改革到位之前，其監(jiān)管職能暫時仍由省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督局負責。
省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督局法律事務與衛(wèi)生稽查處有關(guān)負責人證實了這一情況。但他表示，對于“鴛鴦說明書”的違規(guī)行為，若按原來的《食品衛(wèi)生法》等法律規(guī)定，該局可組織監(jiān)督抽查、現(xiàn)場處罰，比如要求對方對違規(guī)宣傳進行整改、改變外包裝等等。但是，隨著《食品安全法》6月1日正式實施，《食品衛(wèi)生法》已同時廢止，他們就不能再按《食品衛(wèi)生法》相關(guān)規(guī)定來進行處罰，而是應當按照《食品安全法》的相關(guān)細則進行執(zhí)法。
然而，由于《食品安全法》實施細則尚未出臺，具體違法行為的對應處罰條款是什么，缺乏操作細則指導，因此目前該局只能制止其行為，但暫難以對其進行處罰。只有等國家出臺具體細則后，才能最終依法進行查處。
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